安徽农商行招聘网www.ahnshzp.com将2020公文写作精选题（18）发布如下：
资料1
我国历来是以预防工业污染为主，以城市为中心建构环境管理体系，在这背后，隐藏着一种“城市中心主义”的立法思路，正是在这种立法思想的指导下，我国的环境立法也是围绕城市工作来展开的。某专家说，在环境立法中，强调政府环境职权（权力）本位、突出政府环境权力立法，重政府环境管制，轻政府环境指导与服务；大多数环境法律没有对照有关政府环境权力，明确规定相应的政府环境义务；有关发挥运用政府权力的法律制度比较健全、有关政府服务的法律制度相对缺乏；有关政府权力的法律规定比较详细具体，有关政府义务、服务的法律规定比较原则。此外，我国环境资源法的理论研究和实践中，一直是将环境资源问题的形成的根本原因归咎于“市场失灵”，并以此为逻辑起点构建了以政府干预为核心的环境资源法理论框架。然而着眼于我国环境资源问题的形成与发展过程，“市场失灵”的结论却难以得出。相反，政府决策对环境要素的忽略才是造成严重的我国环境问题的主要原因，而在农村环境问题的成因上，政府决策的影响更为显著。建国初期，在“以粮为纲”的思想影响下，毁林开荒、毁草垦田、围湖造田的情况在各地非常普遍，引发了水土流失、湖泊萎缩、草地沙化、洪涝灾害等生态破坏。在我国农村的环境污染方面，尤以乡镇企业的案例最为典型。上世纪80年代初，我国乡镇企业迅速崛起，当时中共中央和国务院有关部门颁发的一系列放宽搞活的政策，也为乡镇企业的发展起到了积极的推动作用，乡镇企业的发展被列入我国“七五”计划。这些客观的有利条件使得乡镇企业迅速发展起来。不容否认为解决农村经济发展、劳动力就业发挥了巨大的推动作用。然而事实上，由于缺乏相应的技术和资金， 乡镇企业大多都是资源能源消耗多、产出效益低、污染严重的“十五小”企业，这些企业的存在和发展对农村环境造成了巨大的环境污染。一直以来，环境管理和监控体制是以城市为中心构建的，正式的负责环境保护的机构--地方环保局只能延伸到市县一级，在乡镇一级，很少有正式的有编制和财政保障的环保机构。根据相关统计，2006年，全国环保系统机构总数达11321个，其中，地级环保机构2005个，县级环保机构7680个，而乡镇环保机构仅有1243个。在西部地区，农村环境管理处于失控状态。
资料2
位于H省仙桃西流河镇的周滩村，本应是稻花飘香、荷花争艳的美景时节，村民周学斌却愁得很：2013年元月份要收鱼的时候，碰上了上游企业大量排污，污水溢进了鱼塘，把鱼都毒死了。夏天干旱，温度很高，被污染的河水出现蓝藻，鱼儿又翻塘了。
由于上游工业园排污，西流河镇的河里沟里长满了水藻、水葫芦。“一到夏天气温升高，这些东西发疯般地长。”村民们告诉记者，西流河镇内建有仙桃市化工产业园，其上游还有邻市潜江的经济发开发区，都是以化工业为主的产业。
化工企业扎堆涌入中西部地区，也把污染带到了乡村。在S省贺嘴头村，造纸厂、酒精厂、金属化工厂挤在一个村子里，河水被造纸厂染红了，吃的地下水变浑了，多年的环境恶化还使得当地成了有名的“癌症村”。但是千百年来习惯的惯性和农民自身对环境问题的漠视，即使现实如此，人们依然不愿意离开故土。
据对北京房山区大峪沟村160位农民进行的环境意识调查，结果显示，农民环境知识普遍缺乏，很少有人知道农药对环境有何危害，而知道化肥对环境有害的只有16人。据统计，“中国已成为世界上使用化肥、农药数量比较大的国家。在东南沿海一些经济发达地区，化肥施用水平已高达每公顷600公斤以上，化肥利用效率却维持在35%左右的较低水平。”大量的农药、化肥投入到农田生产中，导致了土壤板结和土地生产力的下降，而农药化肥流失又造成水体污染和农产品农药残留超标，造成对人体的危害，以致于农民不敢吃自己种的粮、养的鱼。温室大棚和地膜保温对农作物生长有促进作用，但大量不可降解的塑料残膜却会阻碍农作物生长，并对土壤产生破坏作用。中国每年农膜生产量达130万吨，使用农膜的耕地面积已突破1 亿亩。
据统计，2009年全国乡镇总数共为91138个，与1957年的120753个乡镇相比减少了29615个，但与1978年的52781个公社相比又增加了38357个，其中新建立的镇有7956个，到2010年，自然村数量为270万。农村人口居住分散，布局混乱，使得污染源相应分散给环境污染的预防工作带来极大困难。个别村户生活垃圾到处露天堆放，任其腐烂、发臭，蚊子、苍蝇到处飞，厕所随意搭建，生活污水直接排放到江河里，严重影响、破坏了农村的生态环境。一些农村现在仍然是人畜共处一院甚至是一室，大量的畜禽粪便在道路两侧、庭院一角随意堆放或随污水就近排进沟渠河道，对空气、水体造成严重污染。
根据第二次全国农业普查主要数据公报显示，在这次普查的19391个镇中，72.3%的镇实施集中供水，19.4%的镇生活污水经过集中处理，36.7%的镇有垃圾处理站。24.5% 的村饮用水经过集中净化处理，15.8%的村实施垃圾集中处理，33.5%的村有沼气池，20.6%的村完成改厕。总体来讲，农村环境保护基础设施的拥有比重还比较低。
请结合“给定资料1～2”，简要概括当前农村生态环境不断恶化的原因。（15分）
要求：全面、准确。不超过250字。
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